在数字化时代，数据已成为新的生产要素，是推动经济社会发展的重要力量。公共数据资源作为政府及公共企事业单位在履行职责和提供服务过程中产生的宝贵资源，其开发利用对于提升政府治理能力、促进经济转型升级具有重要意义。

然而，如何规范、高效地运营这些公共数据资源，使其既能释放价值，又能确保安全可控，是摆在各级政府和相关部门面前的一项紧迫任务。近日，河南省政府办公厅印发了《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》（以下简称《办法》），为公共数据资源的开发利用提供了明确的指导和规范。

一、背景与意义

随着信息技术的飞速发展，数据已成为新的基础设施，是推动经济社会发展的重要驱动力。公共数据资源具有海量、多维、实时等特点，蕴含着巨大的经济和社会价值。

然而，由于体制机制的束缚和技术手段的限制，公共数据资源的开发利用仍处于起步阶段，其潜力远未得到充分发挥。因此，制定《办法》旨在通过规范公共数据资源的授权运营，打破数据壁垒，促进数据共享，推动数据资源的开发利用和价值释放，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、主要内容与亮点

《办法》共八章二十五条，从总则、基本要求、目录编制和登记、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理和附则等方面对公共数据资源的授权运营进行了全面规范和细化。

1. 总则

《办法》第一条明确指出，其制定的目的是为促进和规范公共数据资源开发利用，有效扩大公共数据资源供给，加快推进公共数据要素价值释放。同时，明确了《办法》的适用范围和基本原则，即发展与安全并重，依法合规、公益优先、合理收益、安全可控、分级开发。

2. 基本要求

《办法》第五条规定，公共数据资源授权运营应当坚持发展与安全并重，鼓励各类主体在保证安全的前提下参与公共数据资源开发利用。第六条则明确了哪些公共数据资源可以纳入授权运营范围，哪些则不能，如危害国家安全、公共利益，侵害个人隐私、个人信息、商业秘密等情形的公共数据资源则不得用于授权运营。

3. 目录编制和登记

《办法》第九条规定，实施机构应当依托省一体化大数据平台政务数据目录，编制并动态更新本地、本部门公共数据资源目录。第十条则要求纳入授权运营范围的公共数据资源需按照国家公共数据资源登记管理要求登记，形成公共数据资产的，还需按照国有资产管理相关规定管理。

4. 方案编制

《办法》第十一条指出，省、市两级公共数据主管部门需组织实施机构编制公共数据资源授权运营实施方案，并需经本级政府审议通过后实施。第十二条则详细列出了实施方案应包括的内容，如授权运营名称、必要性和可行性论证、数据资源范围、运营期限、拟提供的公共数据产品和服务清单等。

5. 协议签订

《办法》第十三条规定，实施机构需与一级开发主体签订公共数据资源授权运营协议，并需经实施机构“三重一大”决策机制审议通过后签订。第十四条则详细列出了协议应包括的内容，如授权运营的公共数据资源范围、运营期限、拟提供的公共数据产品和服务清单、数据安全和个人信息保护要求等。

6. 运营实施

《办法》第十五条至第十七条对运营实施的具体流程和要求进行了规定，如一级开发主体需按照“一场景一审核”原则提交应用场景和数据需求申请，审核通过的公共数据一级开发产品和服务需按照公共数据资源登记管理要求登记和定价等。

7. 运营管理

《办法》第十八条至第二十三条对运营管理进行了详细规定，如一级开发主体在加工使用公共数据资源过程中发现风险隐患时需立即停止数据处理和运营活动并报告，实施机构和公共数据主管部门需加强对授权运营数据范围的审查和数据安全的监督检查等。

三、实践探索与创新举措

《办法》不仅为公共数据资源的授权运营提供了全面的指导和规范，还鼓励和支持实施机构、一级开发主体积极探索有利于公共数据资源开发利用的创新举措。

例如，鼓励一级开发主体依法合规通过技术、产品和服务、收益等方式，支持省级行业主管部门、各省辖市数据治理和政务信息化建设；鼓励和支持实施机构、一级开发主体积极探索有利于公共数据资源开发利用的新模式、新方法，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。

同时，《办法》还建立了公共数据资源授权运营评价指标体系，对实施机构和一级开发主体的运营情况进行年度评价，并将评价结果作为数字政府建设综合评价、政务信息化项目立项、试点示范申请、优秀案例评选等的重要参考。这一举措不仅有助于提升公共数据资源的开发利用水平，还能激发各参与方的积极性和创造性。

四、展望与建议

《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》的出台，标志着河南省在公共数据资源的开发利用方面迈出了重要一步。然而，要真正实现公共数据资源的价值释放和高效利用，还需在以下几个方面继续努力：

加强顶层设计和统筹规划：进一步明确公共数据资源开发利用的目标、任务和路径，制定详细的时间表和路线图，确保各项工作有序推进。

完善法规制度和政策体系：在现有法律法规的基础上，进一步完善公共数据资源开发利用的法规制度和政策体系，为公共数据资源的开发利用提供有力的法律保障和政策支持。

强化数据安全和个人信息保护：在推进公共数据资源开发利用的同时，要切实加强数据安全和个人信息保护，建立健全数据安全和个人信息保护机制，确保数据资源的安全可控和合规使用。

加强人才培养和技术创新：加大对公共数据资源开发利用领域的人才培养和技术创新支持力度，培养一批具备数据分析和处理能力的专业人才，推动技术创新和产业升级。

推动数据共享和开放利用：加强政府部门之间的数据共享和开放利用，打破数据壁垒，促进数据资源的流动和共享，提高数据资源的利用效率和服务水平。

总之，《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》的出台为河南省公共数据资源的开发利用提供了有力的制度保障和政策支持。

未来，还需在加强顶层设计和统筹规划、完善法规制度和政策体系、强化数据安全和个人信息保护、加强人才培养和技术创新以及推动数据共享和开放利用等方面继续努力，推动河南省公共数据资源的开发利用不断迈上新的台阶。

参考资料：

河南省人民政府办公厅关于印发河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）的通知